"Восточное партнерство": вопросы и ответы | Евроинтеграция

Информационный центр Европейского инструмента соседства и партнерства - Инфоцентр ЕИСП/ЕК (enpi-info.eu) некоторое время назад подготовил материал, представляющий собой подбор ответов из Еврокомиссии на наиболее часто задаваемые вопросы относительно программы Европейского Союза, именуемой "Восточное партнерство". Учитывая тот факт, что к программе подключился и Азербайджан, представляем вниманию читателей эту публикацию с небольшими сокращениями.

- Почему ЕС и страны-партнеры организовали "Восточное партнерство"?

- Потому что настало время для наращивания отношений ЕС с восточными соседями. События в странах Восточной Европы и на Южном Кавказе отзываются в ЕС. Последовательные этапы его расширения приблизили эти страны, а их безопасность, стабильность и процветание все больше влияют на Европейский Союз. Все они, хотя и в разной степени, проводят политические, социальные и экономические реформы и заявили о своем стремлении сближаться с ЕС. Политика в отношении этих стран должна быть сильной, активной и недвусмысленной: благодаря "Восточному партнерству" ЕС оказывает своим его участникам конкретную и долгосрочную поддержку демократических и рыночных реформ, содействуя тем самым их политической и экономической стабильности. Многосторонний аспект "Восточного партнерства" предоставляет ЕС дополнительный инструмент консолидации реформ благодаря предоставлению шести странам-партнерам форума для обмена опытом и информацией в рамках четырех платформ. - Какие страны участвуют в "Восточном партнерстве"? - Все 27 государств-членов ЕС, а также Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина. - Почему столь разные страны решили сотрудничать с ЕС в одних многосторонних рамках? - Хотя цели восточных партнеров не обязательно одинаковы, все они стремятся наращивать свои отношения с ЕС. "Восточное партнерство" является ответом ЕС на эти вызовы и надежды, поскольку Европейский Союз жизненно заинтересован в дальнейшем экономическом развитии, укреплении демократического управления и повышении уровня стабильности среди восточных соседей. Основываясь на продвижении вперед в рамках Европейской политики соседства (ЕПС), "Восточное партнерство" предусматривает как двусторонние, так и многосторонние меры по

укреплению сотрудничества. Страны-партнеры станут ближе к Европейскому Союзу с учетом своих индивидуальных возможностей и временных рамок, и вместе восточные партнеры будут расширять сотрудничество между собой по вопросам, связанным с ЕС, обмениваться опытом и наилучшей практикой. - Выставляются ли какие-либо условия? Одинаково ли предложение для всех стран-партнеров, несмотря на различие в уровне отношений с ЕС? - Нет, принцип Европейской политики соседства будет сохранен: то, насколько далеко ЕС продвинется в отношениях с каждой страной, будет и далее зависеть от того прогресса, который будет осуществляться партнерами в их усилиях по проведению реформ и модернизации. "Восточное партнерство" касается обоих аспектов - совместных интересов и общих ценностей. - Почему в "Восточное партнерство" приглашена Беларусь, хотя она не участвует в ЕПС? - Беларусь является важным восточным партнером Европейского Союза, она заинтересована в углублении своих отношений с ЕС.

ArrayИсходя из своего собственного выбора и решений, Беларусь сможет воспользоваться возможностями "Восточного партнерства" для укрепления двусторонних отношений с ЕС. У Беларуси есть реальная возможность стать активным партнером ЕС в рамках Европейской политики соседства при условии, что эта страна будет осуществлять основополагающие демократические и экономические реформы и приближаться к общим европейским ценностям. - Каковы намерения ЕС в отношении Российской Федерации? Является ли это предложение антироссийским? - Эта инициатива отнюдь не является антироссийской. ЕС отвечает на то желание, которое существует в странах - восточных соседях, стремящихся к значительному углублению и расширению отношений с ЕС. Россия остается важнейшим партнером ЕС. ЕС всегда подчеркивал, что страны "Восточного партнерства" нуждаются в хороших деловых отношениях со всеми своими соседями, включая Российскую Федерацию. - Каковы основные новые моменты в этой инициативе? - Их немало:

- новые соглашения об ассоциации, включая углубленные и всеобъемлющие соглашения о свободной торговле, с теми, кто хотел бы и готов взять на себя далеко идущие обязательства в отношениях с ЕС, вытекающие из этих соглашений;

- всеобъемлющие программы, финансируемые ЕС, для улучшения административных возможностей партнеров с целью реализации нашего предложения;

- заключение "пактов о мобильности и безопасности", которые облегчали бы законные поездки в ЕС, при этом расширялись бы усилия по борьбе с коррупцией, организованной преступностью и незаконной миграцией. Эти пакты могли бы также включать повышение уровней систем предоставления убежища до стандартов ЕС, а также создание интегрированных структур управления на границах и т.д. Конечной долгосрочной целью была бы полная либерализация визового режима в каждом конкретном случае, при условии обеспечения эффективно управляемой и безопасной мобильности;

- Комиссия изучит возможности трудовой мобильности с целью дальнейшего открытия рынка труда в ЕС;

- укрепление энергетической безопасности в самих странах-партнерах и в Европейском Союзе, включая поддержку инвестиций в инфраструктуры, более эффективное регулирование, повышение энергоэффективности и более эффективные системы раннего оповещения для предупреждения срывов в поставках энергоносителей;

- работа по разным направлениям - платформам - будет поддерживать усилия отдельных стран, обеспечивая те рамки, в которых можно было бы решать общие проблемы. Это включает семинары по разъяснению законодательства и стандартов ЕС, обмен опытом, а также соответствующее развитие совместной деятельности. Предлагаются четыре политические платформы: демократия, надлежащее управление и стабильность; экономическая интеграция и сближение с политическими курсами ЕС; энергетическая безопасность, а также контакты между людьми;

- укрепление сотрудничества в области окружающей среды и по проблемам климата;

- расширение контактов между людьми и более активное участие гражданского общества и других участников;

- дополнительная финансовая поддержка в размере 350 миллионов евро до 2013 года;

- в рамках многосторонних программ, в интересах стран-партнеров и ЕС предлагается пять масштабных инициатив ("показательных инициатив"): программа управления границами, интеграция рынков электричества, энергоэффективность и возобновляемые виды энергии, поддержка малых и средних предприятий, "Южный коридор", реагирование на чрезвычайные ситуации. - Какое финансирование восточных стран-партнеров осуществляет ЕС в настоящее время? - Европейский Союз уже предоставляет финансирование странам "Восточного партнерства" на двусторонние программы в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства. В 2007-2010 годах расходы составили: Азербайджан - 92 миллиона евро; Армения - 98,4 миллиона евро; Грузия - 120,4 миллиона евро (для преодоления последствий войны в Грузии в августе 2008 года будет выделено дополнительно 500 миллионов евро); Молдова - 209,7 миллиона евро; Украина - 494 миллиона евро. Помимо ЕИСП, страны-партнеры могут получать средства из следующих источников: - Фонд управления (максимум 50 миллионов евро ежегодно на все страны ЕПС);

- Приграничное сотрудничество, которое объединяет регионы государств-членов ЕС и страны-партнеры ЕИСП, имеющие общую наземную или морскую границу. В 2008 году на эти цели выделено в общем примерно 25,6 миллиона евро;

- Инвестиционный фонд соседства (ИФС), который действует на основе совместных грантов со стороны Сообщества и государств-членов, используемых для подкрепления кредитного финансирования со стороны международных финансовых учреждений. ИФС ориентирован в первую очередь на такие приоритетные сектора, как энергетика, окружающая среда и транспорт, но при этом может быть также оказана поддержка малым и средним предприятиям и развитию социального сектора. В настоящее время осуществляются самые разные проекты - от системы передачи энергии, оказания технической помощи для улучшения системы водоснабжения и канализации и до проекта модернизации аэропорта в Кишиневе. В 2008 году ИФС выделил на проекты на Востоке почти 70 миллионов евро. - Подразумевается ли выделение новых финансовых средств? - Общая помощь для шести стран-соседей в Восточной Европе постепенно возрастет с 450 млн. евро в 2007 году до 785 млн. евро в 2013 году, то есть примерно на 75%. Это означает выделение дополнительных финансовых средств в размере 350 млн. евро в дополнение к тем средствам, которые уже запланированы на 2010-2013 годы. Кроме того, ЕС переориентирует 250 млн. евро, которые уже были выделены на региональную восточную программу Европейской политики соседства, направив их на инициативы, способствующие обеспечению "Восточного партнерства".